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舟山市教育局关于印发《舟山市教育局实施行政许可法工作规则(试行)》的通知
2007年10月26日 00:00  点击:[]

舟山市教育局关于印发舟山市教育局实施行政许可法工作规则(试行)的通知

(舟教发200445)

局内设各处室、直属事业单位:

为了认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》,进一步规范行政许可行为,根据《舟山市人民政府办公室关于印发舟山市贯彻实施行政许可法工作方案的通知》要求,特制订了《舟山市教育局实施行政许可法工作规则(试行)》,现印发给你们,请认真贯彻执行。对行政许可法实施中的有关重要情况和问题,请及时书面反馈市教育局办公室(法制处)。

二○○四年八月二十四日

舟山市教育局实施行政许可法工作规则

(试行)

第一章

第一条 为了规范行政许可行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督我市各级教育行政部门有效实施行政管理,根据《中华人民共和国行政许可法》的规定,结合我市教育系统实际,制定本规则。

第二条 本市教育系统行政许可的实施适用本规则;市级教育行政部门为本规则的规范对象,县级教育行政部门参照执行。

第三条 实施行政许可,应当遵循公开、公正、高效、便民的原则。

第四条 公民、法人和其他组织依法取得的行政许可受法律保护。行政机关及其工作人员不得擅自改变已经生效的行政许可。

第五条 教育系统办理行政许可事项实行受理与审查分离,所有的行政许可事项都应在专设的办证窗口统一受理。

第六条 市教育局办证窗口是行政许可受理部门,办理行政许可的处室、单位是实施行政许可的工作部门(下称工作部门),法制部门、监察部门是实施行政许可的监督部门。

第二章 申请与受理

第七条 申请人申请行政许可,应当按公示的材料种类、数量、内容和格式提交申请材料,并对其申请材料实质内容的真实性负责。

第八条 办证窗口的工作人员(下称受理人)统一受理各项行政许可申请,并履行下列职责:

(一)受理申请材料并完成行政许可管理系统受理信息和行政许可决定信息录入;

(二)对申请材料进行审核,决定受理、不予受理或告知补正有关材料;

(三)将受理的申请材料转行政许可工作部门;

(四)负责送达行政许可决定、结论和相关证书、材料;

(五)对能够即时办理的许可事项即时作出处理决定;

(六)负责行政许可管理系统信息维护、更新;

(七)负责完成《行政许可申请办理情况登记表》;

(八)需要同行政许可申请人联系的其他事项。

除受理人外,其他人员一律不得受理行政许可申请。

第九条 受理人对申请人提出的行政许可申请按规定条件进行形式审查,并根据下列情况分别作出处理:

(一)申请事项依法不需要取得行政许可的,应即时告知申请人,并作出不予受理决定。

(二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围内的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请。

(三)申请材料存在可以当场改正的错误的,应当允许申请人当场改正。

(四)申请材料不齐全或不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补办的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

(五)申请事项属于本行政机关职权范围内,申请材料齐全,符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请。

受理、不予受理行政许可申请或者要求补正申请材料的,受理人应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的《行政许可申请受理通知书》、《行政许可申请不予受理通知书》或者《行政许可申请补正材料通知书》,并由申请人签字或盖章。

第十条 受理人应当严格按照规定的种类、数量、内容和格式对申请材料进行审核,符合要求的申请不得拒绝受理,不符合要求的申请不得受理。

第十一条 各级教育行政部门应当积极推进电子政务,尽快采取数据、电文等方式受理行政许可。

第三章 实质审查与决定

第十二条 受理人受理行政许可申请后,应及时将全部申请材料转交工作部门。

第十三条 工作部门应明确各行政许可事项的办理人,并设置AB角负责实质审查。

第十四条 办理人在接到申请材料后,应当按照本项许可的法定条件、程序、期限进行实质审查并提出处理意见,由工作部门负责人审核后报分管局领导作出准予许可或者不予许可的决定。

第十五条 工作部门负责人认为许可事项重大复杂的,由该工作部门集体审议后提出处理意见报分管局领导作出准予许可或者不予许可的决定。

第十六条 根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,由工作部门负责人指派两名以上工作人员进行核查。

第十七条 办理人对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人、申请人有权进行陈述和申辩,办理人应当听取申请人、利害关系人的意见并制作笔录。

第十八条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者工作部门认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,应当向社会公告,并举行听证。

第十九条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,工作部门在作出行政许可决定前应当告知申请人、利害关系人享有听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,工作部门应当在二十日内组织听证。

第二十条 分管局领导决定准予行政许可的,办理人制作《准予行政许可决定书》,并加盖行政机关印章。

第二十一条 经审查不符合行政许可条件,或者分管局领导决定准予行政许可的,由办理人制作统一的《不予行政许可决定书》,并加盖行政机关印章。

第二十二条 办理人应当在作出行政许可决定的当日将行政许可决定、结论和相关证书、材料转交受理人统一送达。

第二十三条 属于当场办理的行政许可事项,应当由受理人根据下列情况分别处理:

(一)申请事项依法不需要取得行政许可的或者不属于本行政机关职权范围的,应当即时作出不予受理的书面决定;

(二)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当制作《补正材料通知书》,一次告知申请人需要补正的全部内容;

(三)不符合许可条件的,制作不予行政许可的书面决定,并说明理由;

(四)符合法定条件的应当制作准予行政许可的书面决定。

当场办理的行政许可事项,受理人应当在当日将许可决定录入行政许可公示系统并将全部材料转送办理人归档。

第二十四条 行政许可决定由受理人统一送达。送达方式主要采用直接送达和邮寄送达。

送达不予行政许可决定书,应当制作送达回证,由申请人签字或者盖章。

第二十五条 受理人应当在送达后将准予或者不予行政许可的决定录入行政许可公示系统予以公示。

第二十六条 行政许可实行档案管理制度。办理人应当在作出许可决定后五日内将行政许可的全部材料按一事一卷原则装订归档。

第四章 评审与考试

第二十七条 对法律、法规规定的应当进行专家评审、现场考核的,各工作部门应当组织实施。

组织评审应当填写《评审通知书》,由办理人员组织落实。

第二十八条 《评审通知书》应当包括评审机构或者评审人员的名单、评审依据、标准、规程、期限和要求。

第二十九条 评审工作完成后,承担评审任务的机构或者评审人员应当出具书面评审报告,送交下达通知的工作部门。

第三十条 各工作部门应当与承担评审工作的机构、人员明确各项评审工作的期限和具体要求,保证评审工作符合法律规定,并能够按期完成。

第三十一条 需要进行评审的行政许可事项,办理人应当制作《行政许可专项审查通知书》,并注明评审工作所需要的时间。

第三十二条 各工作部门对评审结论审核的期限不得超过三日。

第三十三条 行政许可工作部门根据评审结果,作出不予行政许可决定的,应当书面说明不予行政许可的依据。

第三十四条 依法需经专业考试合格授予特定资格的,实施行政许可的工作部门应当组织考试。

第三十五条 行政许可机关应事先公布考试的有关资料。

第三十六条 经考试合格并审核其他条件合格者,行政机关应当授予相应资格。

第五章 期限

第三十七条 除可以当场作出行政许可决定的外,工作部门应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的,经局领导批准,可以延长十日,办理人应当制作《行政许可延长审查期限通知书》并送达申请人。法律、法规另有规定的,从其规定。

第三十八条 依法应当先经县级教育行政部门审查后报市级教育行政部门的行政许可,县级教育行政部门应当自受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。法律、法规另有规定的,从其规定。

第三十九条 受理人应当自作出行政许可决定十日内向申请人送达行政许可决定、行政许可证件。

第四十条 办理行政许可事项需要听证和评审所需时间不计算在本章规定的期限内。

第四十一条 本规则规定的本系统实施行政许可的期限以工作日计算,不含法定节假日。

第六章 变更与延续

第四十二条 被许可人要求变更行政许可事项的,应当向工作部门提出申请;符合法定条件、标准的,由受理人依法办理变更手续。

第四十三条 被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的,应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是,法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

办理人应当根据被许可人的申请,在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定并录入行政许可公示系统;逾期未作决定的,视为准予延续。

第七章 公开公示

第四十四条 教育行政部门应当通过政务网站、办公场所提供电子触摸屏、文字张贴等方式将下列内容公开、公示:

(一)依法确定的行政许可事项;

(二)实施行政许可的主体;

(三)实施行政许可的依据、条件、程序、期限;

(四)申请人需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本;

(五)收费依据和收费标准;

(六)准予行政许可决定;

(七)法律、法规规定的其他事项。

第四十五条 除准予行政许可决定外,在舟山市教育局政务网站上公开公示的行政许可相关内容由工作部门报法制部门审核后统一交网站管理部门在网上公示。

涉及行政许可的重大事项,由法制部门提出意见报局领导批准后上网公示。

第四十六条 工作部门应共同做好公开公示信息库的维护工作,及时将需要更新的信息报法制部门审核后上网公示。

第八章 监督检查

第四十七条 教育行政部门应建立健全对被许可人的监督检查制度。工作部门应当定期对被许可人从事许可活动的情况进行全面检查或部分抽查。

第四十八条 法制部门负责受理对被许可人的各类举报,经审查、凡涉嫌违法的案件由法制部门立案查处。其他属于违反行政管理规定行为的举报转交相关工作部门依法进行处理。

第四十九条 被许可人在作出行政许可决定的教育行政部门管辖区域外违法从事行政许可事项活动的,由违法行为发生地的教育行政部门依法查处,并将违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的教育行政部门。

第五十条 行政许可监督检查情况和处理结果应当形成记录,由监督检查人员签字后归档,公众有权查阅。

第九章 法律责任

第五十一条 市级教育行政部门应加强对下级教育行政部门的层级监督和本单位工作部门的内部监督。

第五十二条 监察部门对行政许可的办理过程按照有关规定开展政纪监督和效能监察。负责处理有关行政许可事项的投诉。

第五十三条 法制部门依法对行政许可的办理过程进行法制监督。负责办理行政许可的复议案件和行政诉讼案件。

第五十四条 教育行政部门及其工作人员有下列情形之一的,由其上级部门或监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员依法给予行政处分:

(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

(三)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

(五)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;

(六)依法应当举行听证而不举行听证的。

第五十五条 教育行政部门工作人员办理行政许可、实施监督检查时收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由监察部门依法给予行政处分。

第五十六条 教育行政部门实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级部门或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;

(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的。

(三)依法应经考试合格授予相应资格的,未经考试合格即授予资格。

第五十七条 因行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的,教育行政部门履行赔偿责任后,应当向该责任人追偿。

第十章 附则

第五十八条 本规则自200471日起施行。

第五十九条 本规则由舟山市教育局办公室(法制处)负责解释。主题词:文秘工作行政许可 工作规则 通知

抄送:省教育厅,市府办,市政府法制办,各县(区)教育局,市直属学校。

舟山市教育局办公室    2004824印发

打字:叶燕琴 校对:李