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舟山市人民政府教育督导室关于学前教育普惠化三年行动计划完成情况专项督查的通报
2016年12月16日 09:38 督导处 点击:[]

舟山市人民政府教育督导室文件

舟政教督〔2016〕17号


舟山市人民政府教育督导室关于学前教育普惠化

三年行动计划完成情况专项督查的通报

各县(区)人民政府,教育局:

根据《浙江省发展学前教育第二轮三年行动计划(2014-2016年)》和《舟山市学前教育普惠化三年行动计划(2014-2016年)》文件精神,9月中下旬,市人民政府教育督导室组成学前教育专家组,采用县(区)交叉督查方式,开展了全市学前教育普惠化三年行动计划完成情况的专项督查工作。

督查组认真听取了各县(区)教育局关于学前教育普惠化三年行动计划完成情况的工作总结和自查自纠情况的汇报,查阅了教育行政部门出台的相关文件和政策制度,并实地走访了各县(区)和乡镇(街道)部分公办幼儿园、普惠性民办幼儿园、较高端民办幼儿园以及较薄弱民办幼儿园,通过听取汇报、实地察看、查阅资料、审核数据、访谈教师等方式,较为全面深入地了解了各县(区)学前教育普惠化三年行动计划完成情况。现将督查情况通报如下。

一、全市学前教育普惠化三年行动计划完成总体情况

第二轮学前教育三年行动计划和市学前教育普惠化三年行动计划实施以来,各县(区)政府高度重视学前教育这一教育现代化创建的“短板”,深入贯彻市委市政府“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动要求,科学谋划区域学前教育普惠化三年行动计划,坚持以“政府主导、社会参与、公民办并举”的发展方向,坚持以公益性和普惠性为原则,深化管理体制,积极扩大学前教育资源,着力推进城乡基本办园条件均等化,努力提升学前教育发展水平,满足适龄儿童就近入园、方便入园的需求,逐步建立并不断完善覆盖面广、质量有保证的学前教育基本公共服务体系。

截止2016年10月,全市共有各级各类幼儿园129所,其中公办幼儿园69所(含乡镇街道和其他部门办),民办幼儿园60所。实施学前教育普惠化三年行动计划来,全市认定普惠性民办幼儿园25所,引进较高端幼儿园5所,改造提升薄弱幼儿园32所,无证幼儿园整治率为100%。至今全市普惠性幼儿园覆盖面达到87.18%,等级幼儿园比例为91.47%,等级幼儿园覆盖面达到96.0%,专任教师大专及以上学历比例达到96.93%专任教师资格证持有率达到98.49%,全市以普惠性幼儿园为主体,民办幼儿园为补充的学前教育格局已基本形成,人民群众对学前教育的满意度得到质和量的提升。

二、全市学前教育普惠化三年行动计划年度任务达成度

市本级和各县(区)对学前教育普惠化工作认识到位,规划长远,计划制定和布局调整较符合区域实际。市教育局、市住建局、市规划局、市国土局、市发改委共同制定了《舟山市住宅小区配套幼儿园建设管理暂行办法》,具体推进实施成效也非常明显。截止2016年10月底,岱山县等级幼儿园比例85.71%和嵊泗县等级幼儿园比例88.89%未达成2016年度任务指标90%,其他年度任务均已完成。市本级和四个县(区)中,定海区完成薄弱幼儿园改造提升计划成效显著,等级幼儿园覆盖面已达到97.64%,在规范城镇住宅小区配套幼儿园建设,扩大城镇区域学前教育优质资源等工作成效明显,近三年交付使用小区配套幼儿园3所(名筑城幼儿园、碧水蓝天幼儿园、外滩1号幼儿园),此外,还有3所小区配套幼儿园正在筹建中,城北幼儿园已立项,和平路幼儿园和畚斗岙幼儿园计划2017年立项。普陀区在新建、改扩建幼儿园和鼓励社会力量举办较高端学前教育机构等工作成效明显,三年中,投入近1.5亿元新建、改扩建幼儿园作为城镇化建设和新农村建设的重要项目,居住小区配套幼儿园实施集约建设,已竣工的鲁家峙小区配套幼儿园(银亿璞园幼儿)归属普陀区实验幼儿园分部,海洲一品花园幼儿园也已竣工弘瑞君悦澜湾幼儿园由2016年9月引进较高端民办幼儿园小荧星艺术幼儿园3所较高端民办幼儿园(小荧星艺术幼儿园、三盛艺术幼儿园、向日葵幼儿园)已向社会公开招生,收费标准为每生每月1000元至1700元间。岱山县规划学前教育普惠化布局呈优化,已建成并使用了浪琴幼儿园、太阳城幼儿园,至年底,全县乡镇中心幼儿园基本达到省二级园标准。嵊泗县全面升级薄弱幼儿园改造,菜园镇实验幼儿园、黄龙乡幼儿园、新星幼儿园、聪聪幼儿园等薄弱园改造工程已完工。市本级在加强城镇住宅小区配套幼儿园建设,扩大城区学前教育优质资源,推行学前教育服务区制度,规范非在编教师待遇等工作上领衔全市。

学前教育普惠化三年行动计划实施至今,市本级现有19所幼儿园,其中等级幼儿园17所(较高端园1所),普惠性幼儿园16所(含公办园14所、民办园2所),准办园2所,以公办园和普惠性民办园为主体,高端民办幼儿园为补充的学前教育格局已基本建立,区域学前教育发展水平得到质的飞越。定海区现有40所幼儿园,其中等级幼儿园39所,普惠性幼儿园33所(含公办园21所、民办园12所),非普惠性民办园7所(含较高端园1所),以普惠性幼儿园为主体、其他类型幼儿园为补充的学前教育格局已基本形成,区域学前教育发展水平得到进一步提升。普陀区现有40所幼儿园,其中等级幼儿园36所,普惠化幼儿园22所(含公办园14所、民办园8所),非普惠性幼儿园18所(含较高端园3所),已初步形成以普惠性幼儿园为主体,高端幼儿园为补充的学前教育格局。岱山县现有21所幼儿园,其中等级幼儿园18所,普惠性幼儿园15所(含公办园13所、民办园2所),非普惠性幼儿园6所,基本实现乡镇、村(社区)学前教育均衡发展格局。嵊泗县现有9所幼儿园,其中等级幼儿园8所,普惠性幼儿园8所(含公办园7所、民办园1所),准办园1所,乡镇学前教育得到规范有序发展。

三、全市实施学前教育普惠化三年行动计划工作特色

在认真调研总结第一轮三年行动计划实施情况的基础上,针对全市学前教育城乡发展不均衡,城区优质学前教育资源不足,对民办幼儿园的扶持力度小,财政保障面不广,学前教育普惠化程度还不高,公办幼儿园的普惠公益没有很好体现,民办幼儿园保教水平整体质量不高等短板。2014年起,全市把发展普惠、有质量学前教育作为民生工程来抓,确定了学前教育“政府负责、分级管理、部门分工合作”的管理体制,把在三年内整体抬高学前教育发展底部作为推进学前教育普惠化发展的突破口,全面深化学前教育体制机制改革,加快推进学前教育基本公共服务体系建设,并取得了较大的成效。

1.政策引领,导向明确。各县(区)政府均按要求出台了各自的《学前教育普惠化三年行动计划,同时各县(区)教育局层面出台了相应的《普惠性民办幼儿园认定与管理办法》,对普惠性幼儿园的认定条件、认定程序、支持政策及管理进行了明确与规定。为加大普惠性民办幼儿园的扶持力度,各县(区)实施了《薄弱幼儿园改造提升计划》,从办学条件、办学品质、突出贡献等办学综合考核上落实购买教育服务的补助标准和奖励性扶持政策,并于2015年全面实施。

2.经费保障,帮扶有力。各县(区)相继出台了一系列覆盖普惠性幼儿园的民办教育发展专项资金管理办法,如《普惠性民办教育机构财务管理暂行办法》或《学前教育发展专项资金管理办法》。市本级将学前教育经费列入地方财政预算,2014年学前教育财政性经费占本级财政性教育经费的比例为5.23%,2015年为6.13%,与上年相比提高了0.9个百分点,并逐年递增,并设立办学考核奖、办学条件改善奖、办学品质提升奖、突出贡献奖等奖励性扶持政策。定海区将普惠性民办园奖补经费列入专项经费,实行基础性、发展性、考核性三类奖补政策,2015年定海区通过生均经费、工资考核、园舍建设等项目,奖补普惠性民办园经费共计270万元,2016年生均经费补助标准又增加300元普陀区将普惠性民办园纳入区教育会计中心核算,对生均经费、基本建设、安保费用、年度考核、办园等级提升等六方面给予补助奖励,生均办学经费补助标准每生每学年1000元, 2015补助资金达到368.7万元。岱山县普惠性幼儿园财务归口教育局核算中心,增强普惠性园财务透明度,2015年完成对普惠性幼儿园的经费补助113.76万。嵊泗县《学前教育专项资金使用管理办法》对普惠性民办园的奖补政策和退出机制作出了细化规定,县财政在原有学前教育专项资金100万元基础上,按每年增加原标准10%要求预算补助,保障了学前教育普惠性发展。

3.有序推进,举措务实。各县(区)对薄弱幼儿园的改造提升和无证幼儿园的整治力度大。如:定海区改造提升薄弱幼儿园采用“一园一案”,艺术幼儿园、佳新幼儿园、苗苗幼儿园、娃哈哈幼儿园、山潭幼儿园、东海幼儿园以及长白中心幼儿园等7所幼儿园改造提升工程已完成,并达到等级园标准。普陀区攻坚克难改造老城区薄弱幼儿园11所, 2015年,改建原沈家门三小为荷叶湾幼儿园,撤并原舟水联幼儿园,停办无证园娃哈哈幼儿园;改建原沈家门五小为北安幼儿园,撤并区中心托儿所;新办平阳小天地幼儿园中沙潭分园,停办无证园智慧树幼儿园;2016年停办薄弱园星星幼儿园,纳入民办普陀区鸿宝幼儿园。普陀区撤并、停办、改建、迁建、新建薄弱幼儿园工程取得了实质性进展。岱山县从“优化一日活动”和“规范园务管理”入手提升薄弱幼儿园内涵发展,按新标准鉴定和确认8所薄弱幼儿园,建立和完善薄弱园与优质园共同体联盟或结对园制度,提升薄弱园保教质量。嵊泗县新建了嵊山镇幼儿园,撤销了海韵实验幼儿园,停办了新星幼儿园,迁址了菜园镇实验幼儿园,完成了5所薄弱幼儿园改造工程,保障了普惠性幼儿园的发展。全市区域内已全面取缔了无证幼儿园,社会力量举办的特色高端幼儿园也逐步落地,集团化办园或幼儿园互助共同体建设在全市初步形成体系,城镇住宅小区配套幼儿园建设和管理得到进一步完善,分批分区域推进学前教育“服务区”招生制度改革已在各县(区)试行

四、当前全市学前教育普惠化发展存在的主要问题

1.公办园保障过度与民办园扶持不足问题还相对突出

学前教育达标县(区)、乡镇和示范县(区)、乡镇创建活动开展以来,各县(区)和乡镇政府把加快学前教育发展作为构建和谐社会、改善民生、推进教育现代化的重要举措,并结合区域实际,认真研究、规划布局、明确责任、分步实施,区域内乡镇中心幼儿园普遍得到改扩建,乡镇学前教育面貌焕然一新。督查过程中发现,政府公建幼儿园和新建城镇住宅小区配套幼儿园、乡镇中心幼儿园的条件保障与老城区及偏远渔农村民办幼儿园(薄弱幼儿园)办园条件反差极大。新建城区公办园受招生计划数限制(小班25人至大班35人),乡镇中心幼儿园因乡镇年轻夫妇外迁多,招收幼儿数量不足,导致新建公办园增加了办学成本、支出成本,造成收支困境;各级政府要托底解决的民办薄弱幼儿园改造工作扶持力度不足,城区少数低收入群体(外来务工人员)孩子接受的学前教育质量堪忧。民办薄弱幼儿园办园环境和硬件方面改造尚需加大投入,学前教育均衡化发展需各级政府进一步规划,亟待研究解决。

2.公办园非在编教师和民办园教师的待遇有待提高,渔农村幼师短缺,现有师资素质亟待提升。

全市公办园非在编教师和普惠性民办园教师的收入基本达到我市最低收入的两倍,符合现行相关规定,但与“到2016年幼儿园非在编教师人均年收入达到当地社会单位在岗职工平均水平以上”的要求尚有距离。部分非普惠性民办园教师收入达不到我市最低收入两倍的要求。

各县(区)每个乡镇中心幼儿园已基本落实1班配备1名公办教师要求。但是乡镇中心幼儿园的幼教专业教师短缺;城区薄弱民办幼儿园和偏远渔农村幼儿园教师年龄偏大,非幼教专业比例高,教师的学历结构与专业化程度不合理,且流动性大。师资培训的“马太效应”明显,偏远、民办、低端的幼儿园师资培训任务重,用工紧、机会少,经费严重不足。

3.把握《指南》核心,围绕《指南》精神开展学前教育,乡镇中心幼儿园和民办幼儿园还有诸多欠缺。大多数乡镇中心幼儿园改扩建后,环境条件得到了提升,也创设了一定的育人环境,但在幼儿学习材料的提供方面存在明显不足,有的班级材料较少,有的材料缺乏层次性,有的内容设置不是很吻合儿童的年龄特点,园本课程建设和所留痕迹不够明显较为突出,特别是民办幼儿园在环境创设、学习材料投放、园本课程建设等方面存在较大的缺陷。

五、当前全市学前教育普惠化发展整改建议

1.进一步加大学前教育普惠化的投入。各县(区)要加快推进乡镇中心幼儿园升等级工作,努力实现乡镇中心幼儿园达到二级幼儿园标准的要求。进一步提升民办普惠性幼儿园比例,提高学前教育普惠化程度。贯彻落实学前教育投入与管理“五有”要求,即预算有项目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有增长、资助有制度。落实和完善各地出台的三年行动计划配套相关经费支持政策。政府资金投向要高度重视老城区和偏远农村、小岛薄弱幼儿园改造提升和对普惠化民办幼儿园支持。要依照会计法和当地财政部门的统一要求规范普惠性民办幼儿园财务行为,加强财务监管,保证财政资金的安全有效使用。

各县(区)要建立学前教育成本分担和运行保障机制,随着幼儿园办园成本不断提高,办园经费影响幼儿园可持续发展,对照舟山市幼儿园日托收费指导标准(舟价发【2013】63号),我市二、三级幼儿园的保教费收取较低,存在较大调整空间,特别是岱山和嵊泗两县,要逐步提高幼儿园非编教师的收入水平。

各县(区)政府要明确托底的理念,加大政府投入和政策引导,完善对民办幼儿园的激励机制,对当地普惠性民办幼儿园加大奖补力度,保证奖补资金真正用于提升幼儿园保教质量。通过整合教育资源等措施,支持、改造、归并、淘汰最低端的民办薄弱幼儿园,对办园环境和硬件投入严重不符合要求的幼儿园,或选址重办,或加强设施设备投入、或转型为托儿所,努力提升学前教育的底部。

2.各县(区)要切实重视提高公办非编和民办幼儿园专任教师的待遇水平,力争明年基本达到我市在职职工平均收入水平。根据各地实际,以规范管理和提供基本教育服务为前提,以财政资金做基本的托底支持,努力提高公办非编和民办幼儿园专任教师基本待遇,稳定教师队伍。各县(区)要根据学前教育事业扩张的实际,克服困难扩大幼儿教师编制,及时补充缺编幼儿园的教师,同时向农村、偏远地区适当倾斜;应考虑编制内教师年龄结构、骨干培养等情况,每年有一定数量的新教师补充;暂时无法落实编制的应补充安排相应的财政经费,通过提高非编教师待遇来吸引和稳定教师队伍,提升教师素质。

要继续加大幼儿教师的培训力度,特别要加强对小学转岗、新上岗和非幼师专业教师的培训;针对一批新园长上岗实际,开展针对性、实效性的园长能力提升工程;在培训经费安排上,应向薄弱园和偏远地区幼儿园、民办幼儿园倾斜。县级财政要考虑偏远乡镇海岛幼儿园经费紧张的实际情况,在督促乡镇加大保障力度的同时,予以适当培训经费补助。

3.教育行政部门要进一步加强对幼儿园教育活动的监督与管理,严格规范办园行为。要坚持以幼儿发展为本,遵循幼儿身心发展规律,从教学内容安排和园舍、教室环境布置、园本课程设置等方面,认真贯彻落实《指南》。要从实际出发,完善学前教育质量评估和园长、教师评价考核标准,完善配套的监管体系。普惠化民办园对教师专业发展的需求比较强烈,更需要教研部门深入指导与督查,骨干教师的引领作用有待进一步发挥,区域联盟跟进式辅导和同伴互助模式有待进一步加强,城区公办园和农村乡镇(街道)中心园要进一步发挥领衔作用,在教学、教研、科研等方面起好示范辐射,带动学前教育质量整体提升。

附件:全市学前教育普惠化三年行动计划年度任务完成

统计表

舟山市人民政府教育督导室

2016年12月12日

抄送:徐副市长、市政府办公室

附件:

全市学前教育普惠化三年行动计划年度任务完成

统计表

区域

年度任务

市本级

定海区

普陀区

岱山县

嵊泗县

全市

总计

幼儿园总数

19

40

40

21

9

129

公办园数(含部门办)

14

21

14

13

7

69

民办园数(含较高端园)

5

19

26

8

2

60

普惠性民办园数

2

12

8

2

1

25

普惠性园覆盖率(85%)

92.60

86.49

85.06

85.00

92.26

87.18

等级幼儿园比例(90%)

90.00

97.45

90.00

85.71

88.89

91.47

等级幼儿园覆盖率(92%)

93.86

97.64

97.55

92.89

92.26

96.00

教师资格证持证率(90%)

98.10

100

96.83

99.31

98.21

98.49

教师学历大专及以上(90%)

96.21

97.78

96.65

96.18

98.21

96.93

非在编教师年平均收入

7

4.4

4.4

4

3.5

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